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吉林市市直党委(党组)选拔任用基层事业单位领导干部若干问题的意见(试行)

作者: | 来源: | 访问:218 | 时间:2008-05-05

    为进一步规范和加强市直党委(党组)选拔任用基层事业单位领导干部工作,根据《干部任用条例》及省、市委有关规定,结合实际,就有关问题提出如下意见:

    一、指导思想及原则

    市直党委(党组)选拔任用基层事业单位领导干部,要认真贯彻执行《干部任用条例》及省、市委的有关规定,严格坚持标准,认真履行程序,严肃工作纪律,不断提高干部选任工作的民主化、科学化、规范化程度,建立健全能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制,有效防止和克服选人用人上的不正之风,努力建设一支高素质的基层领导干部队伍,为我市经济建设及社会各项事业发展提供组织保证。市直党委(党组)选拔任用基层事业单位领导干部,必须坚持《干部任用条例》规定的六项原则,同时,在执行干部选任工作有关规定上,要坚持从严掌握、不随意变通的原则;坚持严格监督、违规必纠的原则。

    二、适用范围

    本《意见》适用于选拔任用市直部门党委(党组)管理的基层事业单位领导干部。

    三、机构及领导职数

    基层事业单位的机构设置及规格建制,必须经市编委批准,不准自行设立机构。在配备基层事业单位领导干部时,要严格执行市编委核定的领导职数和职务级别,不得超职数配备干部或随意提高干部的职级待遇。

    四、任职资格条件

    (一)标准条件。选拔任用市直基层事业单位领导干部,要按照《干部任用条例》规定的六项基本条件去衡量,坚持德才兼备标准,注重工作实绩。

    (二)任职资格。提拔担任市直基层事业单位领导职务的,应当具备下列资格:

    1、提任为基层事业单位领导成员中县级领导职务的,应当具有五年以上工龄。

    2、提任为基层事业单位领导成员中科级领导职务的,应具有三年以上工龄。

    3、提任基层事业单位正职领导职务的,应在副职领导岗位工作两年以上。提任的基层事业单位副职领导职务为副县级的,应在下级正职岗位工作三年以上。提任的基层事业单位副职领导职务为科级的,一般应在下级正职岗位工作两年以上。

    4、一般应当具有大学专科以上文化程度。

    5、应经过党校或者组织(人事)部门认可的其它培训机构三年内累计一个月以上的培训(本单位组织的业务培训,也可记入培训时间内)。因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在任职后一年内完成培训。

    6、身体健康。

    (三)破格提拔。特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的,可以破格提拔,但必须从严掌握。破格提拔的人选,必须德才兼备,实绩突出,群众公认程度高,一般应从后备干部中选拔。拟破格提拔为基层事业单位领导职务的,年龄一般应在35岁以下。工作特殊需要,主要是指选配专业性较强岗位的干部或领导班子需配备非中共党员干部、女干部和少数民族干部。破格提拔主要是指可以适当放宽规定的工作经历、任职年限(不少于一年)。一般不越级提拔,确需越级提拔的,必须经上级组织部门同意。

    五、选拔任用程序

    (一)民主推荐。提拔任用基层事业单位领导干部,必须经过民主推荐提出考察对象。

    1、民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐,两种方式并用,相互印证。民主推荐一般应按职位定向推荐,推荐结果一年内有效。

    2、参加民主推荐的范围是:本单位领导班子成员和全体干部;规模大的单位(200人以上),参加推荐的范围可以确定为中层以上干部。民主推荐会参加人数不得低于应参加人数的80%。个别谈话推荐可主要在领导班子成员和中层干部及其他相关人员中进行;单位人数在20人以下的,应在全体人员中进行。

    (二)确定考察对象。民主推荐结束后,及时召开党委(党组)会议,由党办或干部(人事)处负责同志汇报民主推荐结果,然后集体研究确定考察对象。确定考察对象时,要把民主推荐的结果作为重要依据,民主推荐得票率超过实际参加人数的50%,方可列为考察对象。遇有民主推荐得票比较接近的情况,应差额确定考察对象。

    领导干部个人向组织推荐干部,必须负责地写出推荐材料并署名,按照规定程序进行民主推荐。符合要求的,可列为考察对象;不符合要求的,不能列为考察对象。在民主推荐过程中,领导干部不准做工作施加影响。

    (三)组织考察。对确定的考察对象,应根据不同领导职务的要求,全面考察其德、能、勤、绩、廉方面的情况,注重考察工作实绩。组织考察应当经过下列程序:

    1、制定考察方案。由党办或干部(人事)处组成2人以上的考察组,认真研究制定考察工作方案,内容主要包括考察的时间安排及方法步骤等。由考察组组长同考察对象所在单位主要领导就考察工作方案进行沟通,确定考察工作的具体事宜。

    2、发布考察预告。考察对象确定后,要及时发布考察预告,预告期限根据考察时间来确定。可采取会议发布、张贴公告等形式在考察对象所在单位或系统内进行。考察预告的主要内容包括:考察对象的基本情况、拟任职务、考察的时间、方法和来信来访受理地点及联系方式等。考察期间,考察组对反映考察对象问题并有具体线索的,要认真进行调查核实,并写出专项调查材料。

    3、个别谈话考察。谈话范围一般包括考察对象所在单位的领导班子成员、中层干部、与其工作有联系的其他有关人员以及各层面代表等。根据实际需要,还可以扩大考察谈话范围。个别谈话人数一般不少于20人,单位人数在20人以下的应进行普遍谈话。两年内工作调转的,应到原工作单位听取意见。最后,还要与考察对象面谈,主要了解其思想理论素养、对本职业务熟悉程度、语言表达能力和心理素质等。

    4、查阅档案及相关资料。考察过程中,要认真查阅考察对象的人事档案,对其年龄、学历、身份、奖惩情况等进行认真审核,同时查阅反映其工作业绩、专业水平的相关资料。

    5、形成考察材料。考察结束后,考察组必须认真负责地形成考察材料。考察材料要采取写实的方法,全面、准确地反映考察对象德、能、勤、绩、廉方面的主要表现及缺点不足;准确记载民主推荐情况、个别谈话人数、考察组意见;考察人署名并注明考察时间。考察材料要装入干部人事档案。

    (四)提出任用意见。党办或干部(人事)处根据考察情况及班子结构和干部队伍建设的实际需要,形成干部提拔任用建议,向党委(党组)主要领导和分管领导汇报。

    (五)沟通酝酿。干部的提拔任用在党委(党组)讨论决定前,要在领导班子成员中进行沟通酝酿。根据需要,也可适当扩大沟通酝酿范围。对拟任人选意见分歧较大的,暂缓提交党委(党组)会讨论。

    (六)征求纪检(监察)部门意见。拟提拔任用干部名单在局党委(党组)会议研究讨论前,须经本级纪检(监察)机构审查把关,形成是否可以提拔任用的书面意见。实行纪检监察“一票否决制”。

    (七)报告预审。市直党委(党组)提拔任用基层事业单位领导干部须经市委组织部预审把关。预审内容、程序、方法及有关要求,详见《市直党委(党组)选拔任用干部任前报告预审暂行办法》。未经预审或预审未予同意的,不得提交党委(党组)会议讨论决定。

    (八)讨论决定。党委(党组)讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上成员到会,应当按照下列程序进行:

    1、汇报情况。由党办或干部(人事)处负责人逐个汇报拟提拔干部的提名、推荐、考察等情况和任免理由。

    2、讨论审议。根据所介绍的人选情况,班子成员逐人发表同意、不同意或者缓议等明确意见。讨论情况要如实记录。

    3、集体表决。采取口头表决、举手表决或无记名投票等方式对拟任人选进行表决,以党委(党组)应到成员超过半数同意形成决定。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的,暂缓表决。对暂缓表决的人选如进行复议,须得到班子成员半数以上同意。对影响作出决定的问题,会后应当及时查清,避免久拖不决。

    (九)任前公示。凡属提任的基层事业单位领导干部,在党委(党组)会议讨论决定之后,下发任职通知之前,都要进行公示。

    1、公示内容。一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、学历学位、政治面貌、现任职务、拟任职务以及举报受理机构地点和联系方式等。

    2、公示方式、范围及时间。一般可采取张贴公告等方式在系统内或本单位发布公示公告。公示时间为7至15天。

    3、反映问题受理。公示期间,认真接待群众来信、来电话和来访。对反映问题线索具体的,要组织力量认真进行调查核实。由党办或干部(人事)处负责受理,对性质比较严重的经济问题,可由纪检、审计部门介入调查。调查结束后,调查组及时向党委(党组)写出书面调查报告。

    4、根据公示情况,由党办或干部(人事)处形成任职意见报告,提出是否任职的意见或建议。没有反映或反映问题失实不影响任用的,由党委(党组)主要领导或主管领导签署意见后存档备案,并履行相关任职手续;经调查反映的问题属实不能任用的,提交党委(党组)重新讨论,撤销任职决定。

    (十)任职谈话及任职时间。对决定任用的干部,由党委(党组)指定专人同本人谈话。领导职务的任职时间从党委(党组)决定之日算起。

    (十一)实行任职试用期。通过委任方式提任的基层事业单位领导干部,实行试用期制,试用期为一年。试用期满后,要认真进行考核。考核采取民主测评和个别谈话的方式进行,经考核胜任的,正式任职,任职时间连续计算。民主测评不称职票超过三分之一,经组织考核认定为不胜任的,免去试用职务,按试用前职级安排工作。干部试用期间,一般不宜调整其工作岗位。

    (十二)建立干部考察文书档案,实行全程记实制度。对提拔任用的干部要逐人建立考察文书档案,主要内容包括:提名情况、民主推荐情况、考察材料、征求本级纪检(监察)机构意见情况、任前公示情况、重要问题的查核及结论、干部任免审批表、试用干部任职审批表,其它能够反映干部考察情况的有关材料。同时,参照市委组织部制定下发的《提拔任用市管县(局)级党政干部全程记实制度》,如实填写《提拔任用基层事业单位领导干部全程记实表》,并及时装入干部考察文书档案。这项工作要指定专人负责,以后陆续形成的年度考核相关材料也要及时归入文书档案。

    六、领导职务聘任

    按照全省事业单位人事制度改革的有关精神,要改革事业单位行政领导人员的选拔任用方式,引入竞争机制,逐步扩大实行聘任制的范围。行政领导职务的聘任,可以按常规的选拔程序进行,也可采取竞聘上岗的方式产生。如实行竞聘上岗,应按以下程序进行:

    (一)制定竞聘上岗实施方案。内容包括:指导思想和基本原则、竞聘岗位、任职资格条件、程序和方法、时间安排、组织领导和相关要求等。竞聘上岗方案须报请市委组织部干部监督室审定。

    (二)公布方案和岗位。在本系统或本单位公布竞聘上岗实施方案和竞聘岗位以及任职资格条件等。

  (三)公开报名。一般由符合竞聘上岗条件和任职资格的人员,结合自身实际,自愿申报相应岗位。

  (四)资格审查。依据竞聘上岗的资格条件,由党办或干部(人事)处按照本《意见》的规定对申报者进行资格审查后,经党委(党组)研究确定符合参加竞聘条件人选。

    (五)笔试、面试和测评。聘任的干部属于提拔的,由党委(党组)组织符合竞聘条件的人员进行笔试、面试和民主测评。以笔试占20%、面试占40%、民主测评占40%记入总分。属于同级聘任的,可不进行笔试,面试与测评得分各占50%。参加民主测评的范围与民主推荐的范围相同。

    (六)确定考察人选并进行考察。一般应按1:2的比例由党委(党组)在笔试、面试和测评总成绩排前的人选中确定考察人选,并组织力量对人选进行全面考察,考察工作要按本《意见》规定的程序进行。根据考察结果,提出拟聘任人选。

    (七)讨论决定。由党委(党组)对基层事业单位领导岗位拟聘任人选进行集体讨论,确定聘任人选。

    (八)公示。对党委(党组)确定聘任的干部要在规定范围内进行公示。

    (九)签订聘用合同。公示结束后,对符合任职条件的干部按照有关规定签订聘用合同。按照《吉林省事业单位人员聘用合同管理暂行办法》规定,聘期为短期(3年以下)、中期(3年以上)、长期(至退休)。

    基层事业单位领导职位出现空缺,本单位或本系统没有合适人选或特殊专业需要,可以面向社会公开选拔。具体程序参照中共中央办公厅印发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》进行。

    七、交流与回避制度

    (一)交流。基层事业单位领导干部的交流工作要参照中共中央办公厅印发的《党政领导干部交流工作规定》(中办发[2006]19号)进行。具有审批和管理职能或掌管资金、物资等重要岗位的基层事业单位领导干部,原则上在同一职位工作5年以上应进行交流;在同一职位上任职满10年的,必须进行交流。干部交流可在系统内基层事业单位之间进行,符合条件的也可在基层与机关之间进行。由于专业岗位的特殊需要不宜交流的,要征得组织部门同意。

    (二)回避。回避的亲属关系为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上述亲属关系的,不得在同一基层事业单位担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的单位从事组织(人事)、纪检(监察)、审计、财务工作。

    在考察工作中涉及其亲属的,考察人员必须回避。党委(党组)及其组织(人事)部门讨论决定拟任人选时,涉及与会人员本人及其亲属的,本人必须回避。

    八、定期考核制度

    建立并认真坚持对基层事业单位领导班子和领导干部年度考核制度。对领导班子主要考核工作目标任务完成情况和班子自身建设情况等;对领导干部主要考核政治思想表现、履行岗位职责、工作业绩、工作作风以及廉洁自律等方面的情况。考核采取述职述廉、民主测评、个别谈话、查阅资料、调查核实等方式进行。要充分运用考核结果,以此作为对干部评价和调整任用的重要依据。对工作业绩突出且思想作风建设好的领导班子和领导干部,要以适当方式给予表彰奖励;对业绩较差或思想作风建设、廉洁自律等方面存在问题的,要给予批评教育和组织调整。民主测评不称职票超过20%或基本称职和不称职票两项相加超过30%,经考核确实存在问题或明显差距的,要进行诫勉。连续两年为诫勉对象的,要免去现职。民主测评不称职票超过30%,且经考核确属不称职的,应作降免职处理。对实行聘用制的基层事业单位领导干部,依据考核结果和《聘任合同》,提出奖惩、续聘、解聘、辞聘的意见。

    九、纪律与监督

    1、市直党委(党组)选拔任用基层事业单位领导干部,必须严格执行《干部任用条例》及省、市委有关规定,自觉遵守《条例》规定的“十不准”纪律。

    2、对违反“十不准”及本《意见》规定的干部任免事项,不予批准;已经做出的干部任免决定一律无效,按照干部管理权限予以纠正。

    3、市委组织部将定期或不定期地对各部门(单位)执行本《意见》的情况进行检查或抽查,发现问题,严肃处理。

    4、实行干部选拔任用工作责任追究制度。对用人失察失误造成严重后果的,根据具体情况,追究主要责任人和直接责任人的责任。

    十、附则

  1、本《意见》未尽事项,按照《干部任用条例》及有关规定执行。本《意见》中的有关条文如与上级规定不符,按上级有关规定执行。

    2、本《意见》由中共吉林市委组织部负责解释。

    3、本《意见》自发布之日起施行。

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