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中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见

作者: | 来源: | 访问:177 | 时间:2008-04-16

吉发〔2004〕13号

  为全面贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,进一步落实省委、省政府《关于加强吉林省党政领导人才队伍建设的实施意见》、《关于加强吉林省企业经营管理人才队伍建设的实施意见》、《关于加强吉林省专业技术人才队伍建设的实施意见》,深入实施人才兴业战略,努力建设适应振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会需要的宏大的高素质人才队伍,现提出如下意见。
  一、切实把实施人才兴业战略作为振兴吉林老工业基地的一项重大而紧迫任务来抓
  1.进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感。人才资源是最重要的战略资源。实现振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会的宏伟目标,关键在人才。经过多年努力,我省人才队伍建设取得了比较明显的成效,但人才总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特别是人才队伍结构失衡,现代化建设急需的高层次、创新型和复合型人才短缺;人才的积极性、创造性没有得到充分发挥,高层次人才外流问题比较突出。我们必须从战略和全局的高度,深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性,牢固树立科学的人才观,切实把人才工作摆上战略位置,坚定不移地走人才兴业之路。
  2.实施人才兴业战略的指导思想。坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,以人才资源能力建设为主题,以优化人才结构为主线,以充分发挥人才作用为重点,以改革创新为动力,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设,努力构建以长吉经济带为主体、以各类开发区为重点的人才聚集高地,造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,为振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
  3.实施人才兴业战略的根本任务。用10年左右的时间,培养造就一大批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才,特别是注重加强高层次人才队伍建设,使人才总量与经济社会发展目标相适应,人才素质与经济社会协调发展相适应,人才结构调整与经济结构调整、社会发展需求相适应,实现人才比较优势向科技优势、产业优势和经济社会发展优势的根本性转变,促进经济社会和人的全面发展。
  4.实施人才兴业战略的基本要求。坚持党管人才原则,发挥党委领导核心作用,从根本上保证人才工作沿着正确的方向前进。坚持以人为本,把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在人才工作的首要位置,为优秀人才脱颖而出、建功立业创造良好的社会环境。坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点,围绕发展抓人才,依靠人才促发展。坚持市场配置与宏观调控相结合,建立充满生机与活力的人才工作新机制。坚持分类指导、统筹开发,既要遵循各类人才的成长规律,又要注重推进人才资源的整体性开发。坚持依法管理,加快推进人才工作法制化建设。
  二、突出重点,实现人才工作的整体推进和协调发展
  5.抓好三个《实施意见》的贯彻落实。研究制定具体落实意见和配套措施,保证省委、省政府关于人才工作方针政策落到实处。制定出台关于为振兴吉林老工业基地提供人才保障的意见,建立人才资源开发与经济社会发展相协调的动态机制。进一步改进和规范人才统计工作,建立完善人才需求预测分析制度,全面了解掌握支柱产业、重点行业、骨干企业的人才供需情况,并及时发布相关信息。
  6.分类指导,推进人才资源整体开发。大力开发高层次人才和紧缺人才。研究制定符合我省省情的高层次人才队伍建设规划,重点培养一大批忠实实践”三个代表”重要思想、善于治党理政的党政领导人才,熟悉国际国内市场、具有现代经营理念和先进管理水平的优秀企业家,掌握领先技术、在行业或学科内具有较大影响的学术带头人及在各学科领域起骨干作用的中青年专家。深入实施省拔尖创新人才工程和杰出人才培养计划,不断壮大高层次人才队伍。建立和完善高层次人才库。针对振兴吉林老工业基地需要,加快培养汽车制造、石油化工、农产品加工、生物制药、光电子等高新技术产业急需的人才。
  加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。配合国家实施高技能人才培训工程和技能振兴行动,按照”需求定向、企业主导、条块结合、政府支持”的原则,充分依靠行业和企业,通过完善职业资格证书制度、规范职业技能鉴定管理、提高技能人才待遇等措施,加快培养一批急需的高技能人才。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程,定期选送优秀乡村实用人才到大专院校或经济发达地区学习培训,充分发挥各类培训机构和农村现代远程教育网络的作用,着力培养一大批适应发展现代农业需要的科技人才和致富带头人。建立健全农村人才服务体系,鼓励和吸引各类人才特别是有农业技术专长的人才到农村创业和服务。
??? 重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。把非公有制经济组织和社会组织的人才纳入服务范围,在政府奖励、智力引进、技术合作、职称评定等方面一视同仁、统一安排;在面向社会的各类资助、基金、培训、项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放。重视培养青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才。注意发挥离退休人才的作用。
  7.切实加强人才资源能力建设。树立大教育、大培训观念,建立以实际需求为导向、以用人单位为主体的分层次分类别人才培养机制,增强教育培训的针对性和实效性。加强和改进以农村为重点的基础教育,普及高中阶段教育,全面推进素质教育。积极发展高等教育,适度扩大办学规模,优化学科结构,改进人才培养模式,提高教学质量和办学效益,力争若干所大学和一批重点学科进入国内乃至国际先进行列。加快大学科技园建设,鼓励高等院校与企业合作建立产学研基地,推进科研开发和科技成果产业化。大力发展职业教育,构建初、中、高等职业教育相互衔接,与劳动就业紧密结合,结构合理、功能完善、机制健全的现代职业教育体系,建设一批富有特色的示范性职业技术院校,努力为经济建设提供充足的高技能人才和高素质的劳动者。
  强化继续教育,构建终身教育体系。优化整合教育培训资源,形成广覆盖、多层次的教育培训网络。健全党政人才学习培训激励约束机制,提高教育培训成效。推进企业经营管理人才培训基地建设,强化企业自主培训,培养企业家职业精神,提高企业家职业化水平。改进专业技术人才继续教育工作,提升专业技术人才队伍的素质和能力。拓宽培训渠道,继续选派优秀人才到国(境)外培训。探索建立人才培训的社会化评价机制,提高教育培训的成效。加强各类人才思想道德建设。广泛开展创建”学习型组织”、”学习型社区”、”学习型城市”活动,促进学习型社会的形成。
  8.积极引进海内外人才和智力。研究制定吸引和鼓励高层次人才来吉林工作或服务的政策。进一步落实引进高层次人才政府补贴政策,对支柱产业、重大工程、重点项目引进的高层次人才,政府予以重点资助。继续在政府机关部分特殊岗位推行雇员制度。制定人才柔性引进政策,不求所有、但求所用,鼓励和支持企事业单位采取讲学、兼职、短期聘用、技术合作等方式,有针对性地引进经济社会发展需要的人才和智力。建立人才引进”一站式”服务制度,不断提高对引进人才的服务水平。
  拓宽人才和智力引进途径。充分发挥项目的载体作用,建立重大项目引才引智制度,以项目招人才,以人才带项目,形成人才、智力、项目相结合的人才引进机制。大力加强海外留学人员创业园和国家级引智示范基地建设。建立完善域外吉林籍人才信息库,发挥域外吉林籍人才在引才引智方面的桥梁和纽带作用。鼓励和支持有条件的企事业单位到国内外人才密集区通过设立研发中心等多种方式引才引智。
  9.深化干部人事制度改革,创新人才工作机制。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。研究建立党政人才素质评价和实绩评价体系,将社会评价机制引入干部考察,扩大民意在党政人才评价中的作用。建立企业经营管理人才市场评价机制,健全评价机构,探索建立社会化的职业经理人资质评价制度。加快推进专业技术人才的社会化评价工作,进一步完善专业技术职务评聘分开制度,积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。
  完善人才选拔任用机制。以正确的政绩观为指导,以扩大民主、加强监督为重点,深化党政领导人才选拔任用制度改革,积极推行公开选拔、竞争上岗和辞职、免职、降职制度,探索试行任期制和聘任制。以推进市场化、职业化为重点,坚持市场化配置、组织选拔和依法管理相结合,改革国有企业经营管理人才选拔任用方式,落实出资人对国有企业经营管理者的选择权。以推行聘用制和岗位管理制度为重点,全面推进事业单位人事制度改革,建立符合各类事业单位特点的用人制度,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。
  健全分配激励机制。在国有企业普遍推行年薪制,试行股权、期权激励办法。鼓励专业技术人才以生产要素参与分配,实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬。实行优秀人才表彰奖励制度,对有突出贡献的人才予以重奖。
  10.加强人才市场体系建设,推进人才配置的市场化进程。构建统一开放、竞争有序的人才市场体系。按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监管有力的要求,加快企业经营管理者人才市场、高校毕业生人才市场等专业性人才市场建设,实现人才市场与劳动力市场的联网互通。遵循市场规律,进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用,促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。积极推进政府所属人才服务机构的体制改革,逐步实现管办分离、政事分开。进一步放开民间资本、外国资本对人才市场的投入,鼓励和引导各种社会力量依法设立人才中介组织。探索建立行业自律和政府监管相结合的人才市场管理体制,严格准入制度,规范中介行为,加大执法检查力度,确保人才市场健康有序运行。
  完善人才市场服务功能。积极开展人事代理和人才培训、派遣、测评等服务项目,不断拓展人才市场服务领域,提升服务层次和水平。大力加强人才市场信息化建设,培育和发展网上人才市场,加快实现与国内国际人才市场的信息共享。建立健全人才市场信息发布制度,定期发布人才供需目录,发挥供求、价格、信息机制在人才资源市场化配置中的调节作用。
  破除人才流动体制性障碍,促进人才合理有序流动。在推进人才市场化配置的同时,加大宏观调控力度,疏通党政、企业经营管理、专业技术等各类人才队伍之间,公有制和非公有制之间,行业和地区之间人才流动渠道,鼓励和引导人才向支柱产业、重大项目和骨干企业汇聚,向中小城市、农村、偏远地区流动,实现人才结构和布局的合理化。
  三、全面贯彻党管人才原则,加强党对人才工作的领导
  11.把人才工作摆上战略地位。坚定不移地贯彻党管人才原则,坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一,统筹好”第一要务”和”第一资源”,将人才工作纳入经济社会发展的总体布局,谋划发展同时考虑人才保证,研究政策同时考虑人才导向,部署工作同时考虑人才措施。实行”一把手”抓”第一资源”,其他班子成员负责分管战线、分管领域的人才工作。研究制定人才工作目标责任制考核办法,建立人才工作绩效考核评价体系,将人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,强化考核监督。建立人才工作督导制度,实行季度调度、半年督查、年终考评,并将考评结果进行通报,推动人才工作各项任务的全面落实。
  12.加大对人才资源开发的投入。加快构建政府、用人单位、社会和个人”四位一体”的多元化人才开发投入机制。各级政府设立人才开发资金,纳入财政预算,主要用于紧缺人才的培养和引进、有重大贡献人才的奖励和落后地区人才开发等工作。强化用人主体的投入,企事业单位每年提取或安排一定比例的资金,用于本单位人才培养、引进和奖励。积极鼓励和吸引国内外社会组织和个人,通过各种形式支持我省人才开发事业。
  13.优化环境,为各类人才创新创业提供良好条件。加大人才政策和制度创新力度,全面梳理现有人才政策和制度,对有利于人才队伍建设的要继续坚持,对不完全适应形势发展需要的要修订完善,对阻碍人才队伍建设的要坚决予以废止。加强人才工作法制建设,完善人才工作法制保障。今后,凡出台全省人才工作方面的政策,须经省人才工作领导小组和省委审定;省直各部门出台的涉及人才方面的政策,须报省人才工作领导小组办公室备案。加强对人才流动中国家秘密和商业秘密的保护,切实维护用人单位和各类人才的合法权益。加强和改进国家重要人才安全工作。建立健全人才保障制度。
  大力营造鼓励和支持人才创新创业的舆论氛围。深入宣传党和政府关于人才工作的方针政策,宣传人人都是创业主体、人人都能发展成才的观念,宣传人才工作的先进经验和做法,宣传在振兴吉林老工业基地中建功立业的优秀人才,增强宣传的渗透力,扩大宣传的覆盖面,在全社会形成”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境。
  14.增强人才工作的整体合力。充分发挥党委组织部门牵头抓总作用,重点做好参谋服务、宏观指导、综合协调以及政策研究、督查落实、舆论宣传等工作。各部门、人民团体、企事业单位以及社会中介组织等要充分发挥自身的职能作用和独特优势,加强协作,构建统分结合、协调高效的工作运行机制,努力形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。(2004年5月11日印发)

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